Bagaimana perjanjian yang melindungi investor bahan bakar fosil dapat membahayakan upaya global untuk menyelamatkan iklim

Read Also

Perusahaan bahan bakar fosil memiliki akses ke alat hukum yang tidak jelas yang dapat membahayakan upaya di seluruh dunia untuk melindungi iklim, dan mereka mulai menggunakannya. Hasilnya bisa merugikan negara-negara yang terus maju dengan upaya itu miliaran dolar.

Selama 50 tahun terakhir, negara-negara telah menandatangani ribuan perjanjian yang melindungi investor asing dari tindakan pemerintah. Perjanjian-perjanjian ini seperti kontrak antara pemerintah nasional, yang dimaksudkan untuk menarik investor agar mendatangkan proyek dengan janji pekerjaan lokal dan akses ke teknologi baru.

Tetapi sekarang, ketika negara-negara mencoba untuk menghapus bahan bakar fosil untuk memperlambat perubahan iklim, perjanjian ini dapat membuat publik menghadapi risiko hukum dan keuangan yang luar biasa.

Perjanjian memungkinkan investor untuk menuntut pemerintah untuk kompensasi dalam proses yang disebut penyelesaian sengketa investor-negara, atau ISDS. Singkatnya, investor dapat menggunakan klausul ISDS untuk menuntut kompensasi sebagai tanggapan atas tindakan pemerintah untuk membatasi bahan bakar fosil, seperti membatalkan jaringan pipa dan menolak izin pengeboran. Misalnya, TC Energy, sebuah perusahaan Kanada, saat ini mencari lebih dari US$15 miliar atas pembatalan Keystone XL Pipeline oleh Presiden AS Joe Biden.

Dalam sebuah penelitian yang diterbitkan 5 Mei 2022, di jurnal Science, kami memperkirakan bahwa negara-negara akan menghadapi risiko hukum dan keuangan hingga $340 miliar karena membatalkan proyek bahan bakar fosil yang tunduk pada perjanjian dengan klausul ISDS.

Jumlah itu lebih banyak dari gabungan langkah-langkah adaptasi dan mitigasi iklim yang dilakukan negara-negara di dunia pada tahun fiskal 2019, dan itu tidak termasuk risiko penghentian investasi batu bara secara bertahap atau pembatalan proyek infrastruktur bahan bakar fosil, seperti jaringan pipa dan terminal gas alam cair. Ini berarti bahwa uang yang mungkin dikeluarkan oleh negara-negara untuk membangun masa depan rendah karbon dapat digunakan untuk industri yang secara sadar telah memicu perubahan iklim, sangat membahayakan kapasitas negara untuk mendorong transisi energi hijau ke depan.

 

Potensi pembayaran besar-besaran

Dari 55.206 proyek hulu minyak dan gas dunia yang berada dalam tahap awal pengembangan, kami mengidentifikasi 10.506 proyek – 19% dari total – yang dilindungi oleh 334 perjanjian yang menyediakan akses ke ISDS.

Angka itu bisa jauh lebih tinggi. Kami hanya dapat mengidentifikasi kantor pusat pemilik proyek, bukan keseluruhan struktur perusahaan dari investasi, karena data yang terbatas. Kami juga tahu bahwa firma hukum menasihati klien di industri untuk menyusun investasi guna memastikan akses ke ISDS, melalui proses seperti menggunakan anak perusahaan di negara-negara dengan perlindungan perjanjian.

Bergantung pada harga minyak dan gas di masa depan, kami menemukan bahwa total nilai sekarang bersih dari proyek-proyek tersebut diperkirakan akan mencapai $60 miliar hingga $234 miliar. Jika negara membatalkan proyek yang dilindungi ini, investor asing dapat menuntut kompensasi finansial sesuai dengan penilaian ini.

Melakukan hal itu akan menempatkan beberapa negara berpenghasilan rendah dan menengah pada risiko yang parah. Mozambik, Guyana, dan Venezuela masing-masing dapat menghadapi potensi kerugian lebih dari $20 miliar dari klaim ISDS.

Jika negara-negara juga membatalkan proyek-proyek minyak dan gas yang sedang dalam pengembangan tetapi belum berproduksi, mereka menghadapi risiko yang lebih besar. Kami menemukan bahwa 12% dari proyek-proyek tersebut di seluruh dunia dilindungi oleh perjanjian investasi, dan investor mereka dapat menuntut $32 miliar hingga $106 miliar.

Membatalkan proyek yang disetujui terbukti sangat berisiko bagi negara-negara seperti Kazakhstan, yang dapat kehilangan $6 miliar hingga $18 miliar, dan Indonesia, dengan risiko $3 miliar hingga $4 miliar.

Membatalkan investasi batu bara atau proyek infrastruktur bahan bakar fosil, seperti jaringan pipa dan terminal gas alam cair, dapat menyebabkan lebih banyak klaim.

 

Negara-negara sudah merasakan dinginnya peraturan

Setidaknya ada 231 kasus ISDS yang melibatkan bahan bakar fosil sejauh ini. Ancaman pembayaran besar-besaran kepada investor saja dapat menyebabkan banyak negara menunda kebijakan mitigasi iklim, menyebabkan apa yang disebut “kedinginan regulasi.”

Baik Denmark dan Selandia Baru, misalnya, tampaknya telah merancang rencana penghentian penggunaan bahan bakar fosil secara khusus untuk meminimalkan keterpaparan mereka terhadap ISDS. Beberapa pakar kebijakan iklim telah menyarankan bahwa Denmark mungkin telah memilih 2050 sebagai tanggal akhir ekstraksi minyak dan gas untuk menghindari perselisihan dengan pemegang izin eksplorasi yang ada.

Selandia Baru melarang semua eksplorasi minyak lepas pantai baru pada tahun 2018 tetapi tidak membatalkan kontrak yang ada. Menteri iklim mengakui bahwa rencana yang lebih agresif “akan bertabrakan dengan penyelesaian investor-negara.” Prancis merevisi rancangan undang-undang yang melarang ekstraksi bahan bakar fosil pada tahun 2040 dan mengizinkan pembaruan izin eksploitasi minyak setelah perusahaan Kanada Vermilion mengancam akan meluncurkan kasus ISDS.

 

Mengamankan transisi energi hijau

Sementara temuan ini mengkhawatirkan, negara memiliki pilihan untuk menghindari risiko hukum dan keuangan yang berat. Organisasi Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan saat ini sedang mendiskusikan proposal tentang masa depan perjanjian investasi.

Pendekatan langsung adalah bagi negara-negara untuk mengakhiri atau menarik diri dari perjanjian-perjanjian ini. Beberapa pejabat telah menyatakan keprihatinan tentang dampak tak terduga dari penghentian perjanjian investasi secara sepihak, tetapi negara-negara lain telah melakukannya, dengan sedikit atau tanpa konsekuensi ekonomi yang nyata.

Untuk perjanjian perdagangan yang lebih kompleks, negara-negara dapat bernegosiasi untuk menghapus ketentuan ISDS, seperti yang dilakukan Amerika Serikat dan Kanada ketika mereka mengganti Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Utara dengan Perjanjian Amerika Serikat-Meksiko-Kanada.

Tantangan tambahan berasal dari “klausul matahari terbenam” yang mengikat negara-negara selama satu dekade atau lebih setelah mereka menarik diri dari beberapa perjanjian. Seperti halnya Italia, yang menarik diri dari Perjanjian Piagam Energi pada 2016. Saat ini terjebak dalam kasus ISDS yang sedang berlangsung yang diprakarsai oleh perusahaan Inggris Rockhopper atas larangan pengeboran minyak pesisir.

Perjanjian Piagam Energi, perjanjian investasi khusus yang mencakup sektor energi, muncul sebagai kontributor tunggal terbesar risiko ISDS global dalam kumpulan data kami. Banyak negara Eropa saat ini sedang mempertimbangkan apakah akan meninggalkan perjanjian dan bagaimana menghindari nasib yang sama seperti Italia. Jika semua negara pihak dalam suatu perjanjian dapat setuju bersama untuk menarik diri, mereka secara kolektif dapat menghindari klausul matahari terbenam melalui kesepakatan bersama.

 

Transisi global

Memerangi perubahan iklim tidaklah murah. Tindakan pemerintah dan sektor swasta keduanya diperlukan untuk memperlambat pemanasan global dan mencegahnya memicu bencana yang semakin menghancurkan.

Pada akhirnya, pertanyaannya adalah siapa yang akan membayar – dan dibayar – dalam transisi energi global. Kami percaya bahwa, paling tidak, akan kontraproduktif untuk mengalihkan keuangan publik yang penting dari upaya mitigasi dan adaptasi penting ke kantong investor industri bahan bakar fosil yang produknya menyebabkan masalah di tempat pertama.